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各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委（能源局），各相關企業(yè)：

煤炭是我國主體能源，適度發(fā)展煤制油、煤制天然氣對保障國家能源安全、適度增加油氣替代、實現(xiàn)高效清潔利用具有重要意義。近年來，隨著前期產業(yè)化示范和技術進步效果明顯，一些地區(qū)發(fā)展新建項目的積極性很高，也出現(xiàn)了一些不顧環(huán)境、水資源現(xiàn)狀和技術、經濟實力而盲目發(fā)展的現(xiàn)象。為了進一步規(guī)范煤制油（氣）產業(yè)科學有序發(fā)展，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、嚴格產業(yè)準入要求

國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩(wěn)步推進煤制天然氣產業(yè)化示范的指導意見》，近期將發(fā)布實施。產業(yè)政策明確了煤制油（氣）“不能停止發(fā)展、不宜過熱發(fā)展、禁止違背規(guī)律無序建設”的方針和“堅持量水而行、堅持清潔高效轉化、堅持示范先行、堅持科學合理布局、堅持自主創(chuàng)新”的原則，申報的示范項目必須符合產業(yè)政策相關規(guī)定，能源轉化效率、能耗、水耗、二氧化碳排放和污染物排放等指標必須達到準入值。

二、規(guī)范項目審批程序

按照國務院發(fā)布的《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》要求，年產超過20億立方米的煤制天然氣項目和年產超過100萬噸的煤制油項目報國務院投資主管部門核準。禁止建設年產20億立方米及以下規(guī)模的煤制天然氣項目和年產100萬噸及以下規(guī)模的煤制油項目。各地發(fā)展改革部門和能源行業(yè)管理部門要嚴格把關，按照相關管理規(guī)定和審批程序，加強煤制油（氣）項目審批管理，嚴禁違規(guī)審批。

三、強化要素資源配置

進一步加強煤制油（氣）生產要素資源配置，煤炭供應要優(yōu)先滿足群眾生活和發(fā)電需要，嚴禁在煤炭凈調入省發(fā)展煤制油（氣）；嚴禁擠占生活用水、農業(yè)用水和生態(tài)用水，以及利用地下水發(fā)展煤制油（氣）。對取水量已達到或超過控制指標、主要污染物排放總量超標地區(qū)，暫停審批新建煤制油（氣）示范項目；對不符合產業(yè)政策規(guī)定的項目，在資源配置、建設用地、環(huán)境評價、貸款融資等方面嚴格控制。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃試點示范

煤制油（氣）處于產業(yè)化示范階段，要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、嚴格準入，在生態(tài)環(huán)境和水資源條件允許的前提下有序推進示范項目建設，適度發(fā)展產業(yè)規(guī)模。國家已支持開展煤制油（氣）示范項目前期工作的省區(qū)，要協(xié)調落實好煤炭資源、水資源、環(huán)境容量指標和項目建設用地等，集中精力推動示范項目建設各項工作。未能做好落實工作的，不宜申報新上項目。沒有列入國家示范的項目，各地禁止擅自違規(guī)立項建設。

五、做好項目監(jiān)督評價

示范項目的實施主要為了探索和驗證科學高效的煤制油（氣）技術，培育具有知識產權和競爭力的市場主體。要加強對示范項目立項、實施、中期評估到后評價等全過程的管理。示范工程建成后，要及時對能效、資源消耗、“三廢”治理進行監(jiān)督考核，做好總結評價工作，確保示范項目實施效果。

六、落實相關管理責任

各地發(fā)展改革部門和能源行業(yè)管理部門要主動會同有關部門按照國家相關政策要求，認真履行職責，依法依規(guī)把好土地、環(huán)保、信貸、產業(yè)政策和項目審批關，堅決遏制煤制油（氣）盲目發(fā)展的勢頭。對違反國家政策和煤制油（氣）產業(yè)政策規(guī)定，違規(guī)上馬新建項目的行為要進行問責。

國家能源局

2014年7月17日

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